Арктика стала территорией диалога
22-23 сентября в Москве прошел организованный Русским географическим обществом (РГО) Международный форум «Арктика – территория диалога», в работе которого приняли участие свыше 600 известных зарубежных и российских ученых, представителей неправительственных организаций и деловых кругов, политических деятелей и руководителей министерств из 15 стран.
Основными темами форума стали современные проблемы Арктики в разрезе национальных интересов и международного диалога, сохранение окружающей среды, освоение арктических природных ресурсов. Цель форума – поиск путей международного взаимодействия и утверждения Арктики как зоны мира и сотрудничества.
– Символично, что первое крупное мероприятие Русского географического общества посвящено этому значимому для России региону, – заявил, открывая форум, президент РГО Сергей Шойгу. – Сегодня нам как никогда нужна национальная география, география национальных интересов.
ЗОНА ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ
 Для России Арктика является особенно важным регионом. Как заявил министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев, только в нашем, российском секторе разведано до 100 млрд. тонн условного топлива. Арктика уже сейчас обеспечивает около 11% национального дохода России, здесь создается 22% объема общероссийского экспорта. В этом регионе добывается более 90% никеля и кобальта, 60 – меди, 96% платиноидов. На шельфах арктических морей обнаружены промышленные скопления россыпного золота, олова, алмазов. Здесь же проходит Северный морской путь – самая короткая трасса из Европы в Америку и Азию, в том числе и для транспортировки нефти и газа с арктических месторождений.
Интерес, проявляемый в мире к Арктике в настоящее время, не случаен. По данным Геологической службы США, к северу от полярного круга находится около трети мировых запасов природного газа и 13% запасов нефти. Известно 61 крупное нефтегазовое месторождение, объем запасов которых превышает 500 млн. баррелей.
В этой связи особенно актуален вопрос о границах континентального шельфа в Арктике. Право государств на контроль акваторий и морского дна регулируется Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 года.
КТО НА ШЕЛЬФЕ ХОЗЯИН?
Сегодня на арктический шельф претендуют пять стран – Россия, Норвегия, Дания, США и Канада. Согласно Конвенции ООН по морскому праву, каждая из этих пяти стран, расположенных в районе Северного полярного круга, имеет право на 200-мильную (320 километров) исключительную экономическую зону, если считать от береговой линии. Если же континентальный шельф выходит за пределы этой зоны, то нужны доказательства, которые необходимо представить специальной комиссии.
Россия в 2001 году первой направила в комиссию представление о внешних границах шельфа, где указывается, что подводные хребты Менделеева и Ломоносова являются неотъемлемой частью Евразийской континентальной платформы, то есть продолжением России. Однако в 2002 году комиссия потребовала дополнительных обоснований. Россия в 2007 году направила в этот район два глубоководных аппарата «Мир», которые, впервые достигнув в районе Северного полюса морского дна, разместили там титановый российский флаг, а также взяли образцы морского грунта. Новую заявку с расширенными сведениями Россия планирует подать в ООН еще до 2013 года. Как заявил на пресс-конференции Артур Чилингаров, наша страна готовит убедительное дополнение к документу, переданному в ООН, с претензией на арктический шельф.
Норвегия подала заявку в комиссию в декабре 2006 года, а в апреле 2009-го заявка была одобрена, и она получила возможность увеличить свою исключительную экономическую зону на 235 тыс. кв. км и расширить контроль над ресурсами в отдельных районах Северного Ледовитого океана, Норвежского и Баренцева морей. Это первое подобное решение комиссии для арктического региона. Канада считает, что трансарктический хребет Ломоносова начинается с американского материка, и намерена подать заявку в 2012-2013 гг. Дания выдвигает гипотезу о том, что хребет – это затонувшая часть Гренландии, которая является датской территорией. США пока не являются участником Конвенции и не могут подать официальную заявку в комиссию.
В то же время арктические страны едины в стремлении не пустить в регион так называемые третьи страны, которые также проявляют интерес к его природным ресурсам.
Еще в 1994 году исследования в Арктике на самом большом в мире не атомном ледоколе Xuelong («Снежный дракон») начали китайцы, туда же устремляются японцы, индийцы, немцы, представители ряда других стран, не входящих в круг приполярных. Претензии на участие в разработке недр океанского дна время от времени предъявляют и другие северные страны – Исландия, Швеция, Финляндия. Кроме того, некоторые страны выступают с инициативой «интернационализировать» Северный морской путь (СМП).
ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ И ЧУКОТСКИЕ МЕДВЕДИ
Одной из проблем, обсуждаемых на форуме, стал вопрос глобального потепления и сокращения ледового покрова Северного Ледовитого океана. По прогнозу американского Национального управления океанических и атмосферных исследований, к 2030 году Арктика, в том числе и СМП, станет полностью судоходной в летний период из-за таяния льдов. Средняя площадь льда в минувшем июне нынешнего года, по их данным, оказалась самой низкой за всю историю наблюдений и продолжает быстро сокращаться. Вся западная часть Арктики к концу ушедшего лета оказалась свободной ото льда.
Участвовали в форуме и наши земляки. В частности, с докладом выступил заместитель директора по науке заповедника «Остров Врангеля» Никита Овсянников.
– Популяция белого медведя – символа Арктики снова оказалась под угрозой, прежде всего, из-за действий человека, а также из-за глобального потепления, – заявил ученый. – Если политика и практика отношения к белому медведю, в рамках которой он является фактически заложником решения экономических вопросов, не будут изменены, мы имеем реальную возможность потерять этот вид, по крайней мере, многие популяции.
Ученый считает необходимым принять международный регламент, регулирующий возможности посещения арктических территорий, подобный тому документу, который уже существует в отношении Антарктиды.
ТРИ ИСТОЧНИКА И ТРИ СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ…
На форуме «Арктика – территория диалога» выступил премьер-министр России Владимир Путин. Он обозначил три основных приоритета России в Арктике.
Во-первых, создание качественных, комфортных условий для жизни людей, в том числе бережное отношение к традициям и хозяйственному укладу коренных и малочисленных народов Арктики. Их самобытность необходимо учитывать при развитии социальной сферы, системы образования, здравоохранения, формировании информационной среды.
Во-вторых, поддержка новых точек экономического роста, привлечение в регион масштабных отечественных и зарубежных инвестиций.
– Вместе с тем хочу подчеркнуть: ни один индустриальный проект в Российской Арктике не будет реализован без учета самых строгих экологических требований. Это принципиальная позиция, – сказал премьер. – По прогнозам экспертов, уже через 50 лет Арктика может стать одним из основных источников энергоресурсов и ключевым транспортным узлом планеты. Но цена арктического вопроса много выше, чем, например, те миллиарды баррелей за полярную нефть, о которых так любят рассуждать. При безответственном отношении к Арктике сегодня-завтра мы получим не новые глобальные возможности, а новые глобальные проблемы. Поэтому сейчас базовой задачей для всех арктических государств становится широкое внедрение ресурсосберегающих, умных прорывных технологий, способных работать в гармонии с природой.
В-третьих, вложение серьезных средств в научную природоохранную инфраструктуру.
– Мы планируем провести настоящую генеральную уборку наших арктических территорий. В прямом смысле слова – зачистить те свалки, которые десятилетиями копились вокруг заполярных городов и поселков, месторождений, военных баз, портов и аэродромов, в тундре, на островах и в акватории Северного Ледовитого океана. Одновременно будет расти число национальных парков и заповедников. Так, совместно с американскими коллегами прорабатывается вопрос о создании парка «Берингия» на Чукотке и Аляске, – сообщил премьер.
Премьер призвал не верить прогнозам о будущих конфликтах и битвах за ресурсы Арктики.
– Мы внимательно следим за развитием ситуации в регионе, делаем свои ответственные прогнозы и ясно видим, что большинство подобных пугающих сценариев по Арктике не имеют под собой реальной почвы, – сказал Путин. – Все существующие вопросы, включая вопрос континентального шельфа, могут быть решены в духе партнерства. Считаем исключительно важным сохранить Арктику в качестве зоны мира и сотрудничества.
Артур Чилингаров, закрывая форум, заявил, что его полезно проводить ежегодно, а одним из мест его проведения может стать… ледокол.
СЕВМОРПУТЬ ДАЕТ ПРИОРИТЕТ РОССИИ
9-10 сентября 2010 г. в рамках проекта партии «Единая Россия» «Санкт-Петербург — морская столица России» в Санкт-Петербурге прошла III Международная конференция «Транспортно-транзитный потенциал», собравшая более 350 участников из 30 регионов России и 7 стран ближнего и дальнего зарубежья для обсуждения основных вопросов и проблем развития транспортных грузопотоков на территории России.
САМЫЙ ГЛУБОКОВОДНЫЙ НА СМП
Чукотку, как одну из наиболее отдаленных, труднодоступных и слабо обустроенных в этом смысле территорий России, вопросы транспортных возможностей современного мира интересуют самым непосредственным образом. Не случайно в предыдущей конференции, прошедшей в сентябре 2009 года, принял участие губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин. И поскольку одним из самых главных тогда стал впервые за последние годы так остро обозначенный вопрос возрождения Северного морского пути (СМП), то губернатор выступил с докладом «Порт Певек –
стратегический транспортный объект на трассе Северного морского пути» (см. «КС» № 38 от 25 сентября 2009 года). Он подчеркнул, что Северный морской путь де-факто уже используется для доставки необходимых грузов в Чукотский АО.
«Мы уже начали осуществлять постоянные навигационные поставки по Северному морскому пути, – сообщил губернатор. – В навигацию-2009 по данному маршруту в округ было завезено 145,3 тысячи тонн различных грузов. Это позволило сократить время доставки в среднем на 4-6 дней. По этому направлению также завезено до 30 % от общего объема топлива, необходимого Чукотке. Базовым портом, куда доставлялись грузы, стал Певек».
При этом именно порту Певек, как самому глубоководному на трассе СМП, он отвел одну из ключевых ролей в его возрождении. Певек имеет особое значение и для реализации планов средне- и долгосрочного развития региона. В соответствии со Стратегией развития Чукотского АО до 2020 го-
да, морпорт станет основными «входными воротами» для доставки необходимых грузов для Чаун-Билибинского промышленного узла, где ожидается интенсивный рост добычи цветных металлов.
«С 2003 года в округе началось освоение двух крупных месторождений драгоценных металлов – Майского и Купола, расположенных в Чаун-Билибинском промышленном узле, – отметил губернатор. – Это привело к увеличению объемов грузооборота порта Певек. На сегодня доля грузов, завозимых в порт Певек, составляет 27% от всех поставок грузов морским путем на Чукотку. Кроме того, в 2011 году планируется начать промышленную добычу золота на месторождении Майском. Мы предполагаем, что это, в свою очередь, увеличит объемы грузо-оборота порта еще на 20%».
В то же время, как заметил Роман Копин, основной проблемой всех без исключения морских портов Чукотки является достаточно высокий уровень износа портового флота и портовых со-оружений. При этом Чукотский АО не располагает средствами для ремонта и обновления портовой инфраструктуры.
Сегодня на Чукотке функционируют пять портов: Анадырь, Беринговский, Певек, Провидения и Эгвекинот. Два морских порта Чукотского АО – Певек и Провидения имеют статус базовых на Северном морском пути. Морской порт Певек был образован в 1951 году. В 80-х годах прошлого века он перерабатывал до 700 тысяч тонн груза и был ключевым транспортным узлом, обеспечивающим доставку грузов на полярные станции Северного полюса и Западную Чукотку. Порт Провидения обслуживал ледокольный флот и транзитные суда, имел крупные судоремонтные мастерские.
Повторюсь, что Чукотку вопрос возрождения СМП касается самым непосредственным образом. Северный завоз по-прежнему остается главным путем доставки продовольствия, топлива и остальных грузов для жизнеобеспечения Чукотки.
СМП – это гарантированные рабочие места на обслуживании транзитных судов, проходящих по самому короткому морскому пути из Европы в Азию. Это – работа в портах, где транзитные суда смогут дозаправляться топливом и продовольствием, а также на гидрографических и метеорологических станциях, возрождение которых для обеспечения проводки судов по СМП уже началось (в соответствии с решением Совета безопасности России вдоль всего Северного морского пути в ближайшее время должны появиться десять стационарных пунктов МЧС и Гидромета). Участие портов Чукотки в единой системе СМП сомнений не вызывает, а значит, потребует обновления и свой портовый флот. А это тоже новые инвестиции и новые рабочие места. Весьма непростые ледовые условия морей Северного Ледовитого океана не оставят без работы и береговые службы: судоремонтные мастерские, бригады докеров.
Словом, от оживления судоходства на СМП Чукотка получит массу пользы.
ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ
Наиболее успешно СМП развивался во второй половине прошлого века. К середине 80-х годов была создана целая транспортная система, объемы перевозок по СМП к 1987 году достигли почти 7 млн. тонн в год.
Однако реформы и кризис 90-х годов привели к тому, что арктическая инфраструктура стала разрушаться, были упразднены органы управления, и арктическая транспортная система оказалась децентрализованной.
Для России сегодня СМП – это наиболее выгодный и надежный ключ к природным кладовым Севера, Сибири и Дальнего Востока. В прилегающих к нему районах содержится 35% мировых запасов нефти и газа. Перевозки же российских газа и нефти морским путем могут оказаться выгоднее строительства газо- и нефтепроводов. Сегодня здесь добывается 98% алмазов, 90% золота, нефть, газ, никель, платина, что составляет пятую часть национального дохода страны.
Перспективы возрождения СМП были оценены на самом высшем уровне. Еще 18 сентября 2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев утвердил Основы государственной политики в Арктике на период до 2020 года и на перспективу. В документе четко прописано, что использование Северного морского пути относится к основным национальным интересам государства в Арктике.
МОРСКОЙ ЗАКОН
В 2009 году единороссами был определен ряд крупных инвестиционных проектов, которые могли бы получить статус национальных строек. Одним из них стал проект освоения Северного морского пути. 22 июня 2009 года бюро высшего совета партии «Единая Россия» утвердило партийный проект «Северный морской путь – национальная транспортная магистраль России». Координатором партийного проекта назначен первый заместитель руководителя фракции «Единой России» в Госдуме РФ Артур Чилингаров.
Но для того, чтобы вся эта огромная махина заработала в полной мере, необходима прочная законодательная база. И Министерство транспорта РФ рассчитывает, что Закон о Северном морском пути будет принят в 2011 году, как сообщил недавно журналистам заместитель главы ведомства Виктор Олерский.
Законопроект предполагает централизованное государственное управление Северного морского пути, ледокольное обслуживание этой транспортной системы и предоставление регламентируемого государством доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным. В проекте описаны границы акватории СМП, организация судоходства на его трассах, правила ледокольной и ледокольно-лоцманской проводки судов, функции и порядок работы его администрации.
Вице-спикер Госдумы РФ Артур Чилингаров отметил, что Закон о Северном морском пути является приоритетным документом в рамках транспортно-транзитной политики России, и его рассмотрение Госдума наметила на октябрь-ноябрь 2010 года. Тогда же будет рассматриваться бюджет, где будут предусмотрены средства на реализацию проекта.
НА III-Й МЕЖДУНАРОДНОЙ
Доклады, озвученные на первом пленарном заседании нынешней конференции, были посвящены государственной политике России в области транспортного потенциала страны, а также реализации стратегически важных отраслевых проектов.
В ходе второго пленарного заседания, при обсуждении вопросов интеграции России в международную транспортную систему, внимание участников было обращено на автомобильные, железнодорожные, морские перевозки и обеспечение безопасности на транспорте, в том числе о перевозке опасных грузов, системе ГЛОНАСС, системах обнаружения опасных и взрывчатых веществ в аэропортах и на вокзалах.
Как и раньше, особое внимание было уделено перспективам Северного морского пути, в том числе прозвучала и интересная информация более прикладного характера.
В частности, генеральный директор ФГУП «Атомфлот» Вячеслав Рукша заявил, что тариф на ледовую проводку крупнотоннажных грузовых судов по Севморпути может составить $5 за регистровую тонну для проводки судов с грузом и $2,5 за регистровую тонну для проводки порожних судов. Он уточнил, что стоимость ледовой проводки должна быть близка к стоимости прохода судов по Суэцкому каналу (альтернативный, более длинный судоходный маршрут). А бонусом для фрахтователей станет сокращение времени в пути. Грузоперевозчики, которым перевозка одной тонны груза традиционным маршрутом обходится примерно в 50 долларов за тонну, смогут понизить себестоимость своих услуг примерно на 10-15 %. По его словам, в летний период часть судов Атомфлота свободна, поэтому чем больше будет рейсов по СМП, тем ниже будет цена ледокольной проводки.
Как отметил генеральный директор ОАО «Совкомфлот» Сергей Франк, при прохождении судна по Севморпути экономится примерно 45% времени в сравнении с альтернативным маршрутом через Суэцкий канал. В 2011 году Совкомфлот планирует направить на работу по Севморпути свои крупнотоннажные танкеры.
Напомним, что 26 августа из порта Мурманск в порт Певек (Чукотка) прибыл первый танкер ОАО «Совкомфлот» «Балтика» с 73 тыс. тонн газового конденсата на борту (см. «КС» №33 от 27 августа 2010 года), успешно закончивший затем свою уникальную полярную эпопею 6 сентября в порту Нингбо (Китай). Ледовую проводку танкера осуществляли ледоколы Атомфлота «Таймыр», «Россия» и
«50 лет Победы».
Вячеслав Рукша добавил, что Атомфлот на момент конференции уже получил 15 заявок на проводку судов по трассам Северного морского пути в 2011 году. По его словам, первый успешный коммерческий рейс танкера «Балтика» повысил интерес со стороны грузовладельцев и судоходных компаний к данному маршруту. В частности, танкер ОАО «Совкомфлот» «Михаил Ульянов» (дедвейтом 70 тыс. тонн) пойдет по трассе Севморпути в мае 2011 года. Затем Совкомфлот намерен провести еще один крупный танкер.
Кроме того, Атомфлот недавно провел по СМП автомобильно-пассажирский паром «Георг Отс» и иностранный балкер «Нордик Баренц». Кстати, паром будет использоваться на Дальнем Востоке, на местных паромных линиях, а с 2012 года – в обслуживании саммита стран Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС). А балкер «Нордик Баренц», перевезший норвежский железорудный концентрат из Европы в Китай, вообще совершил исторический рейс, так как ранее по Севморпути грузы иностранных компаний не транспортировались, не использовался и сам маршрут для перевозки грузов из Европы на тихоокеанское побережье СМП. Интересно, что экипаж балкера «Нордик Баренц» в основном китайский, но руководят им три россиянина, в том числе и капитан.
В ходе работы конференции был выработан целый ряд конкретных мер, направленных на создание единой транспортной системы в России, появился набор документов, которые будут направлены в профильные министерства и ведомства для совершенствования транспортной отрасли, в том числе и в сфере законодательства.
По материалам газеты "Крайний Север"
Олег Белов, Олег Карпунин
|
